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新望博士萬字長文詳解“專精特新”

中制智庫 2021-08-20 21:45 搶發(fā)第一評

【導語】

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平強調(diào)，要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。此前，7月27日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴以視頻方式出席會議全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇時強調(diào)，“專精特新”的靈魂是創(chuàng)新，企業(yè)家要以“專精特新”為方向，聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功、強化創(chuàng)新，把企業(yè)打造成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”。

1、中國工業(yè)化進程仍在路上，脫實向虛是危險傾向?

“專精特新”，即鼓勵創(chuàng)新，做到專業(yè)化、精細化、特色化。這個概念在我國已經(jīng)發(fā)展了很長階段，家喻戶曉了。早在2012年4月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，首次提出鼓勵小型微型企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化的“專精特新”的和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，而這也是國家層面首次為中小企業(yè)發(fā)展方向定調(diào)。此后工信部出臺了多次意見和通知，鼓勵各地支持“專精特新”小企業(yè)發(fā)展，今年聯(lián)合財政部安排專項獎補資金支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

國家層面支持“專精特新”已經(jīng)有9年了，7月30日“專精特新”首次出現(xiàn)在政治局會議。中央鼓勵發(fā)展發(fā)展專精特新中小企業(yè)，這是振興我國實體經(jīng)濟、夯實工業(yè)化基礎(chǔ)、加快工業(yè)化進程的又一重大舉措。

在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的背景下，有必要重新檢視一下中國的實體經(jīng)濟、中國的工業(yè)和制造業(yè)。過去這些年，房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、金融、教培等等，一浪高過一浪，強調(diào)的多是新興產(chǎn)業(yè)，是信息化，是結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能。搞實體經(jīng)濟尤其辦工廠、做制造的有些灰頭土臉，被邊緣化?，F(xiàn)在回頭看，脫實向虛是一個危險的傾向。

19大之后，國家再次明確了實體經(jīng)濟立國的思想?？倳浾f，“實體經(jīng)濟是國家的本錢”，“制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)”。總書記的講話用統(tǒng)計數(shù)據(jù)來理解，即實體經(jīng)濟的80%是工業(yè)，工業(yè)的87%是制造業(yè)。我們講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化，都要靠工業(yè)現(xiàn)代化來支撐。譬如說，中國已是軍事大國，背后靠的就是中國成為世界第一制造大國的支撐。

國內(nèi)現(xiàn)在廣泛存在著現(xiàn)代化與后工業(yè)化關(guān)系的誤解。現(xiàn)代化分為兩個階段，先是工業(yè)化，再是知識化，中國的特點是兩者同時進行，且二者不可偏廢。我們要實現(xiàn)百年目標，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，必須先建成世界制造強國。制造強國是現(xiàn)代化強國的先決條件。按照“中國制造2025”的規(guī)劃，再有4年，即2025年，中國就要進入世界制造強國行列，2035年全面實現(xiàn)工業(yè)化，我們距離完成工業(yè)化還有14年時間。道路漫長，任務(wù)艱巨，后工業(yè)化對中國而言為時尚早。十四五規(guī)劃有一個新的提法，值得我們引起高度重視，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。也就是說，要警惕制造業(yè)比重下降過快。

制造業(yè)發(fā)展的一個特點和趨勢就是專業(yè)化，以及專業(yè)化基礎(chǔ)上的社會化。隨著競爭的展開，市場的拓展，制造業(yè)分工越來越細。所以，振興實體經(jīng)濟，振興制造業(yè)，必須從專業(yè)化公司、專業(yè)化制造開始抓起。

總體來講，發(fā)展專精特新中小企業(yè)要放在振興實體經(jīng)濟、夯實工業(yè)化基礎(chǔ)這個大背景之下來看，放在2008年金融危機之后，先行工業(yè)化的西方各國開始再次提出“回歸制造業(yè)”“再工業(yè)化”這個全球經(jīng)濟格局重塑的大背景下來看。中國對實體經(jīng)濟和制造業(yè)的振興，將是一個與以往有所不同的重大的政策轉(zhuǎn)變，這是頂層設(shè)計，是習近平經(jīng)濟思想的一個重要特點。也因此，大家要明白，對制造業(yè)的支持，對硬科技的支持，對專精特新企業(yè)的支持，將是一整套政策體系，不是零敲碎打；是長期戰(zhàn)略，不是臨時策略。

中國是制造大國，但還不是制造強國。制造業(yè)由大變強，是新階段制造業(yè)高質(zhì)量的主要任務(wù)。我們說中國已是制造大國，是說規(guī)模世界第一。我們說中國還不是制造強國，是因為制造業(yè)發(fā)展以質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、可持續(xù)來衡量，還與強國有較大差距。我們什么都能造，而且產(chǎn)量很大，但質(zhì)量不高，合格率、壽命、安全性、可靠性、品質(zhì)、品牌還不行，這些指標大約是美德日五分之一到三分之一，尤其是零部件，國內(nèi)整裝廠寧愿花五倍價格也要進口零部件；我們的制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，原創(chuàng)產(chǎn)品少、高端產(chǎn)品少，尤其是出口產(chǎn)品中，主要是普通制造、傳統(tǒng)制造；我們的專利產(chǎn)品少、研發(fā)投入少，可持續(xù)發(fā)展后勁有待提高。我們在工業(yè)軟件、航空發(fā)動機、芯片、農(nóng)業(yè)機械等等方面與先進國家差距巨大，在傳感器、實驗精密設(shè)備、高壓柱塞泵、高端電容電阻、高端軸承鋼、精密拋光等等專業(yè)制造領(lǐng)域仍被國外壟斷，而且，這些都不是靠大企業(yè)和科研機構(gòu)可以解決的，也不是可以都靠規(guī)?；蚺e國體制來解決的，而需要在量大面廣的中小制造業(yè)企業(yè)中脫穎而出的專精特新企業(yè)中誕生。所以，也可以這么說，中小企業(yè)專精特新政策是2015年發(fā)布的“中國制造2025”的延續(xù)和深化，是中國制造由大到強的必由之路，也是建設(shè)制造強國的題中應(yīng)有之義。?

2、中小企業(yè)發(fā)展改善財富分配

一系列支持專精特新中小企業(yè)政策的出臺，是對大企業(yè)、大平臺、大財團和托拉斯崇拜的一次告別，也可以看作是中國企業(yè)發(fā)展策略一次大的反思和調(diào)整。從國家整治所謂產(chǎn)融結(jié)合的資本大鱷，到最近的平臺企業(yè)反壟斷，我們就能感受到這一點。大而不倒、贏者通吃、流量為王的游戲規(guī)則正在得到矯正；一個大的行業(yè)或地區(qū)，過度依賴一兩個大企業(yè)帶來的系統(tǒng)性風險，必須得到遏制。一味擴張、一味求大，必然出問題。從北大方正、上海電氣、螞蟻金服、恒大集團等等最近發(fā)生的風險敞口就可以看到這一點。

自從福特式工廠誕生以來，在肯定“規(guī)模經(jīng)濟”的同時，就有經(jīng)濟學家同時提出“規(guī)模不經(jīng)濟”。集中生產(chǎn)和大規(guī)模生產(chǎn)，的確可以帶來交易成本降低和基礎(chǔ)設(shè)施利用率的提高，但也帶來效率損失、壟斷、腐敗和浪費等等問題。1973年英國經(jīng)濟學家舒馬赫寫的一本書《小的就是美好的》，倡導小規(guī)模、專業(yè)化，日本人也有“小而美”的說法。當然，德國管理學家西蒙的《隱形冠軍：全球最佳500名公司的成功之道》一書更是為人們所熟知，該書2005年引進中國，全世界已有20多種譯本。美國學者伯林翰2005年寫了一本暢銷書《小巨人》，主張不擴張也能成功的企業(yè)經(jīng)營新境界，具有企業(yè)魅力的公司，如何抵制規(guī)模增長的誘惑，潛心追求卓越品質(zhì)。美國有學者提出，要像愛護家里最小的孩子那樣愛護中小企業(yè)。美國有一整套完備的中小企業(yè)保護法和促進法，有完備的維護競爭法和反壟斷法。

劉鶴副總理在長沙召開的專精特新中小企業(yè)高峰論壇致辭中說：中小企業(yè)好，則中國經(jīng)濟好。再進一步講，中小企業(yè)強，則中國經(jīng)濟強。中國經(jīng)濟發(fā)展最快最好的四個省份是廣東、福建、浙江、江蘇，這四個省的共同特點是一大批中小制造業(yè)企業(yè)成為經(jīng)濟基本盤。尤其浙江和臺灣地區(qū)，中小企業(yè)發(fā)達，財富分配呈現(xiàn)出均富特征，中等收入家庭成為社會主流。這兩年在議論的南北經(jīng)濟差距拉大，實質(zhì)是南北方縣域經(jīng)濟差距大，而縣域經(jīng)濟的主角是中小民營企業(yè)，是中小民營企業(yè)基礎(chǔ)上的塊狀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群。南北差距，本質(zhì)上就是中小企業(yè)發(fā)育好不好、民營經(jīng)濟發(fā)展好不好的差距。總書記有長期在福建、浙江工作的經(jīng)歷，深知中小民營企業(yè)的重要性，習總書記強調(diào)發(fā)展專精特新中小企業(yè)，事出必然，順理成章。?

3、產(chǎn)業(yè)鏈競爭需要“專精特新”來卡位

過去有一個說法，國家間的競爭是跨國公司的競爭?，F(xiàn)在我們可以修正一下，國家之間的競爭是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。國家既要有強大的鏈頭企業(yè)，即跨國公司，但其鏈條上也要有一批專精特新的中小企業(yè)來把守、卡位。鏈頭和鏈身，缺一不可。由同類或關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)扎堆而成的企業(yè)群落，就是產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的大小、強弱，將是未來地區(qū)競爭和國家競爭的秘密武器。這就是中小企業(yè)凝聚起的力量。

改革開放以來，我們奉行引進、消化、模仿的技術(shù)跟隨戰(zhàn)略，即所謂后發(fā)優(yōu)勢。現(xiàn)階段，中國的國際環(huán)境發(fā)生了逆轉(zhuǎn)性變化。其一，美國為首的西方國家，在高科技和先進制造上采取小院高墻的隔絕策略，精準脫鉤，從貿(mào)易戰(zhàn)延申到技術(shù)戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)。以芯片為例，美國半導體聯(lián)盟赤裸裸對中國卡脖子，已經(jīng)嚴重影響到中國制造業(yè)各個行業(yè)，造成中國經(jīng)濟循環(huán)不暢；其二，疫后各國都開始追求產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的要素價格問題和生產(chǎn)成本問題成為次要的考量，產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控成為一個國家生死攸關(guān)的經(jīng)濟安全問題，全球產(chǎn)業(yè)鏈開始收縮；其三，中國在某些制造領(lǐng)域與西方已在同一起跑線，正如任正非先生所說，大家都到了無人區(qū)，你不能參考我，我也沒法參考你，都要靠自己摸索了。未來，中國先進制造業(yè)發(fā)展必須自主創(chuàng)新為主，引進吸收為輔。新的形勢要求中國必須要有一批自己的專精特新企業(yè)。

中國制造經(jīng)歷近40年快速而粗放的發(fā)展，目前正出現(xiàn)一個歷史性轉(zhuǎn)變，即從集成制造轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)制造。改革開放之初，為了滿足人民群眾的生活需要，先解決有沒有的問題，最終產(chǎn)品的制造實則是組裝。至于是進口配件組裝還是國產(chǎn)配件組裝，不是最為緊迫的問題。汽車、手機、飛機莫不如此。集成思維最為典型的是汽車。進口整車高稅，但零配件免稅；新能源整車有補貼，零配件無補貼。直到去年上海引進特斯拉，才注意到零配件的國產(chǎn)率問題。

集成思維造成了裝配虛胖，零配件太瘦，整個制造業(yè)沒油水、沒韌性。從原料到制成品，我們?nèi)敝袌黾夹g(shù)，缺中間制造。西方先行工業(yè)化國家是先分工協(xié)作制造零部件，最后再發(fā)展集成組裝。我們則倒過來，先有集成組裝，現(xiàn)在再回過來發(fā)展細分領(lǐng)域的零配件制造，補上零部件制造的基礎(chǔ)課。十四五規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，就是有補課的意思。制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是六個“基”，即基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)設(shè)備、基礎(chǔ)芯片、共性技術(shù)基礎(chǔ)。這些既要靠國家科研機構(gòu)和大型企業(yè)，更要靠一大批專精特新中小企業(yè)。?

4、補短板是應(yīng)急，鍛長板才是長遠之策

從行業(yè)格局看，專精特新企業(yè)的分布領(lǐng)域主要是三個方面。一是與工業(yè)強基有關(guān)的，就是我們上面說的六個基；二是與中國制造2025中規(guī)劃的十大重點領(lǐng)域相關(guān)的，所謂十大領(lǐng)域是指新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備；三是與卡脖子技術(shù)和產(chǎn)品相關(guān)的，如我們上面提到的芯片、傳感器等等。

以往東南沿海制造業(yè)的出口加工和組裝集成，被長期壓制在全球價值鏈底端，難以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。未來，細分領(lǐng)域的隱形冠軍企業(yè)多了，不僅可以大大優(yōu)化內(nèi)需產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，而且可以提升中國制造在全球價值鏈的位置。專精特新企業(yè)的成長，不僅可以強鏈、鑄鏈，促進中國制造走向全球價值鏈的中高端，而且對于逐步推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈逐步融入全球創(chuàng)新鏈，將創(chuàng)造更多機會，贏得更大主動權(quán)。

“專精特新”企業(yè)主導產(chǎn)品通常都有“補短板”“鍛長板”“填空白”的作用，在國內(nèi)細分行業(yè)中擁有較高的市場份額。從長遠看，一個經(jīng)濟體永遠不可能把所有的短板都補完，除非是自絕于全球分工貿(mào)易體系。補短板是應(yīng)急，鍛長板才是長遠之策。經(jīng)過幾年堅持不懈的專精特新企業(yè)發(fā)展積累，必將形成我們自己的產(chǎn)業(yè)長板、產(chǎn)品長板。到那時，別人卡你的脖子，你就可以攻他的軟肋，戳他的眼睛。

?5、支持“專精特新”，中央和地方都動了真格

我國將“培育‘專精特新’小巨人企業(yè)”寫入了“十四五”規(guī)劃的“深入實施制造強國戰(zhàn)略”之中，可見其屬于制造業(yè)。國家和地方對專精特新的專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化定義，有一些共同性規(guī)定和內(nèi)涵。如專業(yè)化主要是產(chǎn)品在分析市場的有較高占有率；精細化主要是擁有一定專利和知識產(chǎn)權(quán)收益，研發(fā)投入比重高；特色化的指獨門絕技，以及商標知名度；新穎化是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新。

國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的基本條件，主要是四個指標：經(jīng)濟效益、專業(yè)化程度、創(chuàng)新能力和企業(yè)管理。從目前評比的情況看，各地報送企業(yè)積極踴躍，最終遴選時，市場占有率可以放寬，但細分行業(yè)專注度和產(chǎn)品的不可替代性將占優(yōu)勢。

目前，對中小企業(yè)的支持政策已呈現(xiàn)連續(xù)性、梯度性。既有各地培育的一般專精特新中小企業(yè)，亦有各級政府認定的專精特新企業(yè)小巨人企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。在工信部體系，有三個序列，一是中小企業(yè)局主導的專精特新小巨人序列，二是產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)司和中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會主導的單項冠軍序列，三是科技司主導的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)序列，這個塊頭稍大一些。各地評選培育的獨角獸、瞪羚，類似于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，只是體量較小。

目前全國共有11.30萬家“專精特新”入庫培育企業(yè)、3.70萬家省級“專精特”中小企業(yè)、4992家專精特新“小巨人”企業(yè)、1832家國家級專精特新“小巨人“企業(yè)（中央財政重點支持的的有727家）、596家單項冠軍企業(yè)。

十四五期間，工信部將形成“百十萬千”專精特新企業(yè)群體，通過“雙創(chuàng)”帶動百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬家省級的專精特新企業(yè)、1萬多家專精特新“小巨人”企業(yè)以及1000家單項冠軍企業(yè)。同時在資金保障上，工信部聯(lián)合財政部在“十四五”時期將通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金累計安排約100億元獎補資金，分三批重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

?6、抓“專精特新”需要有個強有力的牽頭部門

德國、日本、美國等發(fā)達國家再支持“專精特新”一類企業(yè)方面都有成功的先例可尋。這些“專精特新”企業(yè)不僅給全社會創(chuàng)造了財富，更提升了所在國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。

因為不直接面向消費市場，“專精特新”企業(yè)的許多細分領(lǐng)域甚至不為人所知，中間產(chǎn)品居多，ToB居多。我們最耳熟能詳?shù)氖堑聡摹半[形冠軍”。

德國管理學家西蒙對那些不知名卻又占據(jù)本行業(yè)頭部地位的企業(yè)，稱為“隱形冠軍”。西蒙對隱形冠軍企業(yè)另一個定義是“利基企業(yè)”，即擁有行業(yè)內(nèi)定價權(quán)，可以決定本行業(yè)平均利潤的企業(yè)。

按照西蒙的口徑，德國是世界級隱形冠軍企業(yè)最多的國家，約占全球一半左右。德國經(jīng)濟總量不及美國的五分之一，外貿(mào)出口額卻與美國旗鼓相當。秘密就在于，德國有一大批競爭力極強的中小企業(yè)，構(gòu)成了德國制造和出口貿(mào)易的中堅和脊梁。

德國隱形冠軍的培育成長，已形成一整套成熟經(jīng)驗。主要是五條。一是突出企業(yè)主業(yè)，制定長遠戰(zhàn)略，咬定青山不放松；二是通過“雙元制模式”（學校+工廠）輸送有效的專業(yè)人才、領(lǐng)軍人才；三是標準先行，追求品質(zhì)，倡導極端制造、高強度研發(fā)；四是以工業(yè)園區(qū)為載體，集群式發(fā)展；五是重視技術(shù)組織，以馬普學會、弗勞恩霍夫協(xié)會、亥姆霍茲國家研究中心聯(lián)合會和萊布尼茨科學聯(lián)合會四大機構(gòu)為代表。這些“四不像”機構(gòu)打通中場技術(shù)和中間制造，是科研與市場的紐帶，有力的催生了中小企業(yè)商業(yè)化成熟工藝和產(chǎn)品。

專精特新企業(yè)的壽命一般較長，但也有其生命周期。專精特新企業(yè)要密切關(guān)注新一代信息技術(shù)和技術(shù)變革，關(guān)注跨界創(chuàng)新和技術(shù)替代，一些新技術(shù)的出現(xiàn)可能帶來整個行業(yè)的消失。

德國、日本、美國，包括臺灣地區(qū)，都有專門國家級的中小企業(yè)促進機構(gòu)，有的是正部級，或至少副部。臺灣的中小企業(yè)局和各地中小企業(yè)技術(shù)中心，發(fā)揮了積極作用，已連續(xù)舉辦30年的臺灣磐石獎專門獎勵有貢獻有特色的中小企業(yè)，效果很好。

我國對中小企業(yè)的管理比較分散，一度處于九龍治水狀態(tài)。小微企業(yè)歸口市場監(jiān)管總局，縣以下中小企業(yè)歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，一般中小企業(yè)歸口工信部中小企業(yè)局。曾經(jīng)有專家建議成立一個副部級的中小企業(yè)局，統(tǒng)管中小企業(yè)發(fā)展，但一直停留在紙面上。工信部抓專精特新中小企業(yè)，干了一件好事，也干了一件大事，牽住了發(fā)展中小企業(yè)的牛鼻子，非常及時，意義十分重大。?

7、“專精特新”政策的含金量越來越高

2002年6月，為改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，九屆全國人大通過（2017年9月再次修訂）《中小企業(yè)促進法》。

2011年9月，工信部發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，提出將專精特新發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑,形成一批“小而優(yōu)”、“小而強”的企業(yè),推動中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2012年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》,首次提出"鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),走專精特新和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。

2013年7月，工信部發(fā)布《關(guān)于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見》《工信部企業(yè)(2013)264號),要求加強對專精特新中小企業(yè)的培育和支持,促進中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路。

2019年8月，中央財經(jīng)委員會第五次會議指出“要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神,培育一批專精特新中小企業(yè)”。

2020年7月，工信部、發(fā)改委、科技部、財政部等17個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》提出“健全專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制，引導中小企業(yè)走專精特新之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。”

2021年1月，財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》,明確十四五期中央財政將累計安排100億元以上獎補資金，重點支持1000余家國家級專精特新"小巨人"企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年3月頒布的《十四五規(guī)劃》提出，“推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)?！?/section>

2021年7月份，工信部、科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導意見》，明確完善金融財政和人才政策措施，用好現(xiàn)有資金渠道，支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

7月30日政治局會議，要求“開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)?！?

8、中小民營企業(yè)遭疫情沖擊，不應(yīng)“落井下石”

“專精特新”企業(yè)都是民營企業(yè)，很容易受到經(jīng)濟周期的影響，如2008年經(jīng)濟危機、前兩年股權(quán)質(zhì)押融資杠桿太高引發(fā)的國進民退等。去年新冠肺炎疫情，對民營企業(yè)造成很大的沖擊。

中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是一枚硬幣的兩面，是同一回事，有時也叫民營中小企業(yè)、中小民營企業(yè)。我們現(xiàn)在聽到的都是專精特新中小企業(yè)，而沒有專精特新國有企業(yè)和專精特新大型企業(yè)的說法。國有企業(yè)很少專精特新企業(yè)，是因為專精特新企業(yè)都高度專業(yè)化，不追求規(guī)?；?，專精特新企業(yè)依賴于獨門絕技和技術(shù)發(fā)明，依賴于個人創(chuàng)造力。由于國有企業(yè)很難為這種依托于個體的創(chuàng)新要素定價，而高級人力資本要求產(chǎn)權(quán)明晰，回報明確，因此中小民營企業(yè)更適合專精特新要素的配置。

疫情對中小制造業(yè)企業(yè)的沖擊非常嚴重。一大批的中小企業(yè)消失了，網(wǎng)上有各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雖然口徑不一，但可以參考。受影響最大的當然是流通行業(yè)、餐飲、旅游、電影、會展等第三產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)中一般包含有50%以上的制造業(yè)，因此中小制造企業(yè)也受到間接影響，尤其是交通中斷，運輸成本猛漲，國外疫情蔓延造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，需求萎縮，輕紡、家具等等一般制造業(yè)普遍減產(chǎn)、虧損，國內(nèi)除防疫物資之外的外向型中小微制造企業(yè)普遍出現(xiàn)困難。

當前，疫情仍在持續(xù)當中，下半年經(jīng)濟下行壓力加大，六保、六穩(wěn)仍然是首要的經(jīng)濟工作。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民營企業(yè)和中小企業(yè)的預(yù)期是重中之重。目前情況下，我們反對一些大資本趁機抄底，落井下石，而應(yīng)該扶危濟困，雪中送炭?？梢粤隙ǎ?strong>對于處在困難中的民營企業(yè)，缺乏信任和機制不能打通的混改，不會有太好的結(jié)果。?

9、“內(nèi)循環(huán)”呼喚“精英制造”

“專精特新”屬于制造業(yè)，此前改革開放40年中，在我國外貿(mào)高度發(fā)達的背景下，制造業(yè)也高速發(fā)展。在“十三五”期間，隨著全球制造業(yè)的相對飽和，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下引發(fā)的逆全球化思潮下，制造業(yè)發(fā)展遇阻。當前我國進入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對“專精特新”企業(yè)的發(fā)展將帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。

入世十年，從2001到2011，是中國制造業(yè)飛速發(fā)展的黃金十年，中國制造業(yè)企業(yè)充分享受了全球化紅利，一舉成為世界工廠。時過境遷，規(guī)則正在重構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟時代的全球化新規(guī)則正在醞釀當中，WTO的紅利已經(jīng)見頂，美歐等西方國家對華遏制，高科技和先進制造精準脫鉤，全球化會不會變成兩套規(guī)則的半球化，仍有待觀察。

機遇也同時存在。一方面，對沖逆全球化，內(nèi)循環(huán)為主是一個必然選擇。但另一方面，中國內(nèi)需市場開始發(fā)力，借助于電商和新基建，國內(nèi)統(tǒng)一大市場快速形成，在繼中國制造、中國基建、中國高鐵之后，一張新名片正在被搽亮，這就是中國市場。內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)互促的新發(fā)展格局，將是專精特新企業(yè)的春天。

未來中國經(jīng)濟發(fā)展的動能將主要靠消費拉動和創(chuàng)新驅(qū)動。中國的中產(chǎn)階層在壯大，接近4億人，甚至超過美國人口。從商品零售額來看，目前中國已是全球最大消費市場。85后從事新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人群和近兩年退休的老年人群，是中國市場的消費新勢力，他們追求生活品質(zhì)，也有很強的消費能力。消費升級將傳導到制造業(yè)，推動制造升級。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)走專精特新之路成為必然選擇。舒馬赫在強調(diào)中小企業(yè)作用的時候，呼吁從大規(guī)模制造轉(zhuǎn)向大眾制造，現(xiàn)在還需要從大眾制造轉(zhuǎn)向精英制造。?

10、保護好中小企業(yè)就是保護我們自己

高層一直以來呼吁要從政策、制度上增加對民營中小企業(yè)的支持，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

總書記曾說道，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，因為我國的中小民營企業(yè)提供了50%以上的稅收、創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、完成了70%以上的發(fā)明專利、提供了80%以上的就業(yè)崗位、占企業(yè)總數(shù)的90%以上，并容納90%以上的新增就業(yè)。中國的民營中小企業(yè)太不容易了，太珍貴了，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、營商環(huán)境，保護好中小企業(yè)，就是保護我們自己，也是應(yīng)對國際變局的根本途徑。

關(guān)于民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)家權(quán)益保護，近年已經(jīng)出臺了一系列政策法規(guī)。2016年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》；2017年中央《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》；2018年11月1日習近平總書記召開民營企業(yè)家座談會提出從六個方面落實好關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，之后全國人大、最高院在全國范圍開展執(zhí)法大檢查，最高院對司法解釋涉及民營企業(yè)的不平等規(guī)定一律廢止。這意味著民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)和營商環(huán)境越來越完善，越來越優(yōu)化。

讓市場在資源配置當中起到?jīng)Q定性作用，就是在資源配置上打破公有和非公的界限，倡導所有制中性、競爭中性和平等競爭。未來，還應(yīng)該像《外商投資法》一樣，以法律的形式推進民營企業(yè)營商環(huán)境、投資環(huán)境的建設(shè)，使營商環(huán)境和投資環(huán)境法治化、透明化、平等化。

?11、如何破解金融支持中小企業(yè)的世界性難題

近年來，資本市場為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到了重要的資本形成的作用。近期有一個數(shù)據(jù)顯示，工信部發(fā)布第三批“專精特新”小巨人企業(yè)公示名單，共有2930家企業(yè)，其中有213家新三板公司入圍名單。有6家精選層企業(yè)，分別是：星辰科技、德瑞鋰電、萬通液壓、觀典防務(wù)、長虹能源、泰祥股份；71家處于創(chuàng)新層，包括安達科技、潤成科技等；136家處于基礎(chǔ)層，包括驛路通、金冠科技等。然而，當前“專精特新”企業(yè)在尋找股權(quán)投資、在資本市場上市、發(fā)展、或者尋求并購過程中仍存在痛點。

對中小企業(yè)的金融支持是一個世界性難題，主要難點是信息不對稱，信用定價難。金融支持更是中國中小企業(yè)發(fā)展的一條瘸腿。這與中國金融制度最初的設(shè)計有關(guān)，一是間接融資為主，銀行比重獨大，二是為大企業(yè)為國有企業(yè)提供金融服務(wù)為主，對中小企業(yè)的金融供給嚴重不足。發(fā)展專精特新企業(yè)，迫切需要一攬子體系化的創(chuàng)新性政策和制度設(shè)計。

問題解決層面，硅谷探索出了對高成長性中小科技企業(yè)以風險投資為主的金融支持體系，值得借鑒。風投公司往往是和合伙企業(yè)結(jié)合，是有限合伙，只拿錢的叫LP，合伙企業(yè)內(nèi)部的人，是GP，叫普通合伙人。普通合伙人既要承擔無限責任，還要承擔連帶責任。這些早期的GP，也拿不出很多錢，為了吸引和穩(wěn)定團隊，可以拿一個期權(quán)，上市以后可以兌現(xiàn)。當然還有可轉(zhuǎn)債、技術(shù)股權(quán)化或人力資本股權(quán)化等等形式。

國內(nèi)資本市場已經(jīng)具備為專精特新中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持的基本條件，主板市場、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等上市的已經(jīng)有一些專精特新企業(yè)。尤其是借助于科創(chuàng)板，一些企業(yè)已經(jīng)由小變大，由小變強，成為行業(yè)翹楚或頭部企業(yè)。資本市場對制造業(yè)細分領(lǐng)域頭部企業(yè)的價值也開始給予充分認可，硬科技、小巨人類的上市企業(yè)呈現(xiàn)出高成長性、高吸引力；債券市場通過采取增信措施，支持“專精特新”中小企業(yè)通過發(fā)行債券獲得更多中長期融資，也有不少成功范例；銀行與創(chuàng)投機構(gòu)合作，投貸聯(lián)動，債權(quán)融資+股權(quán)融資。“專精特新”中小企業(yè)融資方式和渠道正在不斷拓寬。

12、密織“專精特新”資金保障網(wǎng)，科技金融亟待入場

近年來隨著商業(yè)銀行對中小企業(yè)的支持，也逐漸注重對“專精特新”的支持。建行、中行、郵儲、浦發(fā)等多家銀行都對“專精特新”提供專項金融支持。比如中國銀行河北分行三年來累計對接“專精特新”中小企業(yè)近1600家。深入分析“專精特新”企業(yè)特點，量身定制《“專精特新”工企貸》專屬服務(wù)方案，截至目前，已累計為“專精特新”企業(yè)提供信貸支持近80億元。總體來說，隨著一系列支持專精特新企業(yè)政策的出臺，各地金融機構(gòu)尤其銀行，開始分層次、分批次、多元化支持專精特新企業(yè)。

目前，銀行仍然是中小企業(yè)資金來源的主渠道。所謂貸款難、貸款貴，就是融資主渠道不暢，其核心問題是擔保。提高銀行對中小企業(yè)的貸款投放能力，必須建設(shè)全國中小企業(yè)征信系統(tǒng)。當然企業(yè)也要按銀行要求，管理規(guī)范、技術(shù)扎實、財務(wù)數(shù)據(jù)真實。

銀行對中小企業(yè)，一方面是提高信用貸款的占比，降低對擔保和抵押物的依賴，另一方面也可以提高首貸率發(fā)展保理業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈金融，金融機構(gòu)要基于專精特新中小企業(yè)實際和需要，開辟新業(yè)務(wù)、新平臺、新產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)緩解資金壓力。

服務(wù)專精特新企業(yè)，科技金融類服務(wù)機構(gòu)更有優(yōu)勢。新金融機構(gòu)可以利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，構(gòu)建科技平臺，打通信息鏈、信用鏈、資金鏈，促進企業(yè)與金融機構(gòu)成交并共同發(fā)展。?

13、打造中國版隱形冠軍的核心競爭力

對于企業(yè)發(fā)展而言，最終還是需要靠企業(yè)家精神和自身努力。對于“專精特新”企業(yè)自身來說，在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大背景和政策大力支持下，打造持續(xù)的核心競爭力在未來十分重要。

中制智庫在第六屆中國制造強國論壇上啟動了《隱形冠軍》項目，旨在發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳制造業(yè)細分領(lǐng)域的隱形冠軍。中制智庫與德國隱形冠軍協(xié)會、浙江大學隱形冠軍國際研究中心聯(lián)合推出了中國制造業(yè)企業(yè)隱形冠軍的評價體系，引導專精特新企業(yè)持續(xù)打造核心競爭力。

我們從四個方面來衡量、評價和培育國內(nèi)隱形冠軍企業(yè)的核心競爭力。

一是從產(chǎn)品角度。強調(diào)產(chǎn)品的專用性和不可替代性，深耕細分市場，性價比高，有獨創(chuàng)，難模仿；

二是從市場角度。是指產(chǎn)品市場占有率或首位度具有較大優(yōu)勢，在所處行業(yè)中具有領(lǐng)導地位，有行業(yè)標準制定權(quán)和定價話語權(quán)；

三是企業(yè)角度。敢于從無到有，潛心若干年做出一個市場。企業(yè)的持久性強，傳承性好，對多元發(fā)展持謹慎態(tài)度；

四是企業(yè)家角度。是指該企業(yè)的主要負責人是具有工匠精神和科學精神特質(zhì)的企業(yè)家，偏執(zhí)，苛刻，有足夠戰(zhàn)略定力與意志力。

以上四點，簡略來說即為“四個?！保簩Ｓ谩I(yè)、專注、專家。

（中國財富50人論壇王蕾文）

（完）

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