3月以來，南京頻頻放大招吸引人才——先是進(jìn)一步放寬了人才落戶門檻，允許取得研究生以上學(xué)歷或年齡在40周歲以下取得本科學(xué)歷的畢業(yè)生直接成為南京人，再到對(duì)外地來寧面試的每個(gè)高校畢業(yè)生一次性給予千元面試補(bǔ)貼。

值得注意的是，想方設(shè)法導(dǎo)流人才的并非南京一家，諸如武漢、成都、西安、長(zhǎng)沙等城市紛紛向畢業(yè)生拋出橄欖枝，“送戶口”“送房補(bǔ)”“免費(fèi)租借辦公區(qū)”等政策層出不窮。不經(jīng)意間，越來越多的二線城市加入到人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，并漸漸進(jìn)入白熱化狀態(tài)。

人才流動(dòng)的重大轉(zhuǎn)向

一直以來，以北上廣深為代表的一線城市，憑借發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與廣闊的發(fā)展空間，吸引著人才的持續(xù)流入。此外，北上廣深名校云集，直接增加了高素質(zhì)畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的可能性。

與日俱增的人才流入，直接帶動(dòng)了一線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速崛起，而城市的發(fā)展又吸引著更大體量外來人口的進(jìn)一步流入。

但一枚硬幣有其兩面，人口的規(guī)模效應(yīng)可以拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但過量的人口增長(zhǎng)也帶來了交通擁堵、房?jī)r(jià)上漲、水資源短缺等問題，這些既不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，也讓居民生活品質(zhì)大打折扣。

為此，北上廣深均將控制人口規(guī)模作為破解“大城市病”的重要途徑，并在各自的“十三五”規(guī)劃綱要中，明確了到2020年的常住人口控制目標(biāo)：北京2300萬人以內(nèi)，上海2500萬人以內(nèi)，廣州1550萬人以內(nèi)，深圳1480萬人以內(nèi)。

然而，2016年四個(gè)城市的人口分別達(dá)到2173萬、2420萬、1404.35萬和1190.84萬，除了深圳之外，北上廣的城市人口上升空間已經(jīng)十分有限（參見圖1）。

也正因?yàn)槿绱耍陙?，一線城市的落戶門檻越來越高。以北京為例，自2014年起，北京市對(duì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生的引進(jìn)指標(biāo)（即落戶指標(biāo)）逐年縮減態(tài)勢(shì)明顯，2015年進(jìn)京指標(biāo)尚且將近9000人，到2017年已降至6000人。北京市人社局更是公開表態(tài)稱，將堅(jiān)持“兩嚴(yán)控一支持”引進(jìn)畢業(yè)生，即按照新版城市總體規(guī)劃，對(duì)落戶指標(biāo)實(shí)施“總量封頂”。

目前來看，一線城市的人口控制已經(jīng)初步有了成效。2018年年初，北京與上海分別召開的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)的消息顯示，2017年京滬的常住人口雙雙出現(xiàn)下降，這在1978年以來還是首次。需要說明的是，人口的下降并不意味著北京、上海的城市競(jìng)爭(zhēng)力降低，很大程度上還是主動(dòng)為之的結(jié)果。

既然一線城市落戶政策持續(xù)收緊，讓越來越多的人才華無處安放，那么自然會(huì)流向二線城市。于是就出現(xiàn)了二線城市間的“搶人大戰(zhàn)”。

搶人大戰(zhàn)究竟在搶什么？

其實(shí)早在2017年，武漢、成都等許多強(qiáng)二線城市就已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)招才引智政策，旨在搶奪流向二線城市的優(yōu)質(zhì)人才。而今年，這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”的熱度絲毫不減，反而愈演愈烈。

為什么突然之間，這些城市對(duì)人才趨之若鶩了呢？

答案便在于，人力資本在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位日漸突出，而各個(gè)城市也對(duì)其愈加重視——說白了，二線城市搶的不僅是人，更是高質(zhì)量的人力資本。

所謂人力資本，是指依附人體體力和智力所具有的勞動(dòng)（包括體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)）價(jià)值總和。這一概念最早由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出，由此也將資本分割為兩類：物質(zhì)資本與人力資本。對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說，在不同的發(fā)展階段，二者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是有所差異的。在物質(zhì)財(cái)富較為匱乏的發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資本投入的不斷增加；而當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，物質(zhì)資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用相對(duì)減弱，人力資本在這一階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷增大。

作為一種“活體資本”，人力資本具有更大的增值潛力和空間，任何的工作、任何的科技創(chuàng)新、任何的增加經(jīng)濟(jì)效益的行為，都需要人的參與。

憑借其獨(dú)有的創(chuàng)新性與創(chuàng)造性，以及對(duì)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)作用，人能夠?qū)⒌攘康馁Y源轉(zhuǎn)化為更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，因此人力資本無疑更適合作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，也佐證了這一點(diǎn)。

具體來看，人力資本至少可以從以下幾方面有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)：

第一，人力資本擁有比物質(zhì)資本更高的投資回報(bào)價(jià)值。眾所周知，以基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)為代表的物質(zhì)資本投資具有邊際收益遞減的規(guī)律，而逐漸走低的投資回報(bào)率也確實(shí)在發(fā)生，一個(gè)直觀的證據(jù)便是全社會(huì)資本形成總額與固定資產(chǎn)投資完成額的差距越來越大（參見圖2）。相比之下，通過教育、健康來投資積累人力資本，不僅可以提高勞動(dòng)力質(zhì)量，更能夠帶來以創(chuàng)新為核心的無形資本，而無形資本的增值幅度顯然是更為廣闊的。

第二，人力資本可以顯著提高區(qū)域生產(chǎn)效率。一方面，人力資本可以基于自身對(duì)各種生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)來保證物質(zhì)資本高效運(yùn)作，進(jìn)而提高產(chǎn)出效率并作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，人力資本的積累和人才素質(zhì)的提高，可以大大加快新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的速度，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，人力資本也被視為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎”。

第三，人力資本的積累可以彌補(bǔ)勞動(dòng)總?cè)丝跀?shù)量下降的影響。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)老齡化程度日趨加深時(shí)，適齡勞動(dòng)人口的減少已是不可逆轉(zhuǎn)。但是通過人力資本的不斷積累，可以提高適齡勞動(dòng)人口的勞動(dòng)力質(zhì)量。勞動(dòng)人口愈加出色的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以抵消由于體力衰退而對(duì)生產(chǎn)效率帶來的負(fù)面影響。

改革開放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)近40年的要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，除了以基礎(chǔ)設(shè)施投資為代表的物質(zhì)資本投入外，無限供給、價(jià)格低廉的勞動(dòng)力格局也帶來了巨大的人口紅利，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的另一個(gè)重要因素。

而今，劉易斯拐點(diǎn)已至，人口紅利消失的同時(shí)，物質(zhì)資本邊際回報(bào)率下降，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而人力資本剛好是創(chuàng)新的“載體”。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球一體化的背景下，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越發(fā)強(qiáng)大，諸如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，這也客觀上形成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上對(duì)人力資本的巨大需求。

當(dāng)北上廣深很多領(lǐng)域的人才趨于飽和，發(fā)展空間不再如往昔那般大時(shí)，二線城市必然不會(huì)錯(cuò)過如此良機(jī)。而優(yōu)質(zhì)的人力資本爭(zhēng)奪，正是二線城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要突破口。

搶人戰(zhàn)背后是二線城市的崛起

當(dāng)人們把目光聚焦在一線城市時(shí)，也許未曾留意到二線城市也在飛速發(fā)展著。數(shù)據(jù)顯示，繼天津、重慶、蘇州后，2014年～2017年，杭州、成都、武漢、南京、青島、長(zhǎng)沙、無錫七個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量也相繼進(jìn)入“萬億俱樂部”，且經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國(guó)平均水平（參見圖3、圖4）。

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不僅是GDP，二線城市的綜合實(shí)力也在不斷攀升。比如位于長(zhǎng)三角城市群的杭州，近10年來的GDP實(shí)際增速均超過全國(guó)與上海，這背后很大因素是浙江民營(yíng)企業(yè)活力的支撐。此外，杭州有阿里巴巴和網(wǎng)易，趕上了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的風(fēng)口，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成了突圍，特別是在G20峰會(huì)后，杭州煥發(fā)了“新一線”城市的活力，而2022年的杭州亞運(yùn)會(huì)無疑又將引領(lǐng)城市的下一撥發(fā)展。

再比如武漢，自2014年經(jīng)濟(jì)總量邁入“萬億俱樂部”后，它在中部核心、交通樞紐、科教重鎮(zhèn)等方面的潛力正在逐步得到發(fā)揮。在2017年的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，武漢是我國(guó)唯一位列榜單前十的中西部城市。

也正因?yàn)槿绱?，二線城市才有了足夠的底氣去爭(zhēng)搶人才，很多二線城市對(duì)于人才的吸引力，與北上廣深相比已經(jīng)不遑多讓。

獵聘發(fā)布的《2017年二季度人崗爭(zhēng)奪戰(zhàn)及職場(chǎng)流動(dòng)力大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2017年上半年，全國(guó)主要城市人才凈流入率排名中，杭州人才凈流入率（地區(qū)人才凈流入率=該地區(qū)人才凈流入人數(shù)/該地區(qū)人才流動(dòng)總?cè)藬?shù)×100%）最高，達(dá)到11.21%，明顯高出其他城市（參見圖5）。與之相應(yīng)的，2017年杭州市常住人口達(dá)到946.8萬，比上一年增長(zhǎng)28萬，創(chuàng)下歷史新高。

事實(shí)上，國(guó)家的政策也正在向二線城市傾斜。在2017年確定的“國(guó)家中心城市戰(zhàn)略”城市名單中，除了北上廣深外，杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等城市均位列其中。該戰(zhàn)略不僅將上述二線城市提到了新的高度，更是充分肯定了它們對(duì)所在區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用?？梢灶A(yù)判的是，在不久的將來，隨著全國(guó)各地的進(jìn)一步發(fā)展，或許會(huì)有更多的二線城市崛起，這無疑比一線城市的前景更令人振奮和期待。

或許正如吳曉波所說：

“中部崛起，中部能力的提升，東南沿海向中部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在2018年將呈現(xiàn)非常顯著的特征。來自于中部城市的企業(yè)家，不必再羨慕東部的這些企業(yè)以及投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)把信息抹平了，高鐵已經(jīng)把城市與城市、區(qū)域與區(qū)域之間的距離、物流的距離和人口流動(dòng)的距離壓扁了。中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和能力以及后發(fā)效應(yīng)，在未來幾年里，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的一個(gè)特征?！?/p>

你的選擇是哪里？

還有一點(diǎn)值得注意，如今的二線城市留人政策早已不再僅僅局限于高端技術(shù)人才。近千萬的大學(xué)畢業(yè)生同樣是備受青睞的對(duì)象，政策著力點(diǎn)也放在了畢業(yè)生最為關(guān)心的戶口、住房、創(chuàng)業(yè)扶持等多種實(shí)際需求上，“零門檻”落戶、購(gòu)房租房?jī)?yōu)惠、現(xiàn)金補(bǔ)助等措施基本成為“標(biāo)配”。

其實(shí)對(duì)于年輕人來說，城市最珍貴的東西往往就是無限的可能性。

近幾年，“逃離北上廣”的風(fēng)浪曾經(jīng)甚為流行，然而風(fēng)平浪靜后，不少年輕人還是選擇“逃回北上廣”。究其原因，不是生活成本更低、物質(zhì)回報(bào)更實(shí)惠的小城市不好，而是年輕人無法忍受未來變化的無限可能被小城市的安穩(wěn)生活日漸消磨。

對(duì)于二線城市來說，倘若只提供了“確定性”卻沒有什么“可能性”，一眼就能望到幾年后甚至幾十年后的生活模樣，恐怕結(jié)局便會(huì)是好不容易引入的人才又流回到一線城市。

讓人慶幸的是，今天的二線城市，硬實(shí)力與軟環(huán)境日趨完善，已經(jīng)能夠?yàn)槿瞬盘峁┳銐虻闹?mèng)空間，給他們提供實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的可能——而這些，恰恰是對(duì)人才最強(qiáng)大的吸引所在。年輕的朋友們，你們會(huì)選擇二線城市安家立業(yè)嗎？